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创建时间:2022-02-02 16:41

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1. 整体框架
2. 地方政府的权力和事务
3. 财税与政府行为
4. 政府投融资与债务
5. 工业化中的政府角色
6. 地方政府推动经济发展的模式与特点
7. 城市化与不平衡
8. 债务与风险
9. 国内国际的失衡
10. 政府与经济发展的总结

1. 整体框架

微观机制
- 地方政府的权力和事务
- 财税与政府行为
- 政府投融资和债务
- 工业化当中的政府角色
宏观现象
- 城市化和不平衡
- 债务与风险
- 国内国际失衡
- 政府与经济发展

2. 地方政府的权力和事务

2.1 体制特点

政府管理体系
- 中央 - 省 - 市 - 县区 - 乡镇
体制特点
- 中央与地方政府
  - 日常运作以地方政府为主
- 党与政府
  - 党负责重大决策和人事任免
  - 政府负责执行
- 条块分割，多重领导
  - 层层复制
  - 党委政府人大政协四套班子
  - 条条关系是业务关系，块块关系是领导关系—地方党委和政府可以决定人事任免
- 上层领导与协调
  - 权力分散，决策容易向上集中
  - 尽量在能达成共识的最低层级上解决问题
- 官僚体系
  - 官员必须学习和贯彻统一的意识形态
  - 官员由上级任命
  - 地方主官需要在多地轮换任职
政府治理和运作的模式
- 了解权力和资源在政府体系中的分布规则
  - 上下级政府间的纵向分布
  - 同级政府间的横向分布
事权划分的原则
- 公共服务的规模经济
- 信息的复杂性
- 激励相容

2.2 外部性规模经济

一个事物是只在划定的区域范围内有影响还是对外也有影响
行政区域划分
- 人口密度 — 提供公共物品和服务需要成本
- 山川河流
- 语言文化差异
城市群的规划
- 因为经济活动和人口集聚，需要打破现有的行政边界，在更大范围内提供无缝对接的标准化公共服务
行政交界地区经济发展弱
- 地理原因
- 亚文化区，距离主流文化相对远 — 文化，语言上
- 省政府也不会把有限资源优先配置到边界地区
- 环境污染谁来治理的问题

2.3 复杂信息

信息与权力
- 原则上上级形式权威
- 实际上给下级下级有实际权威
- 信息优势权威的平衡是核心问题
信息获取+隐瞒
- 信息传递很重要
  - 大量的会议和文件
- 复杂的文件和会议制度
  - 文件类型，格式，以及报送都有严格的流程
上层的监督和审计

2.4 激励相容

垂直管理
- 专业性强，标准化程度高的部门
- 面对有双重领导的部门，都有一个根本的激励设计的问题
  - 能评价和奖惩工作业绩的上级，能决定工作内容的上级，受下级工作影响最大的上级，应该尽量是同一个上级
地方管理
- 更加宏观，更加需要多部门合作的方面，比如经济发展
- 需要给地方放权，地方负责且地方能够分享发展成果

2.5 招商引资

全民招商政策
- 即招商不是单个部门要做的，是所有部门都需要熟悉政策，寻找招商机会的
地方政府是城市土地所有者
- 会将工业用地以非常优惠的价格转让给企业使用
- 负责对土地进行一系列初期开发 — 七通一平
金融支持
- 政府控制的投资平台入股
- 调动本地国企参与投资
- 通过各种方式协助企业获得银行贷款
事务上支持
- 各种许可
补贴，税收优惠

3. 财税与政府行为

把握政府的真实意图，不能光读文件，还要看政府资金的流向和数量
事权与财力匹配 — 事权和支出责任匹配
实际情况
- 事权与财权高度不匹配
  - 自1994年实行分税制改革依赖，地方财政预算支出ji

3.1 分税制改革

1985年 — 1993年财政包干
- 承包制
  - 土地承包
  - 企业承包
  - 财政承包
- 承包制原因，我国基本国策决定了不能对所有权做出根本性变革，只能对使用权和经营权实行承包制
- 实行方式
  - 1988年北京以1987年财政收入为基数，设定一个固定的年收入增长率4%，超过4%的部分都归北京，没超过的部分则和中央五五分成
- 地方实现方式
  - 大力发展乡镇企业
- 影响
  - 中央财政预算收入占全国财政预算总收入的比重越来越低
  - 全国财政预算总收入占GDP的比重也越来越低
    - 央地分成比例每过几年就要重新谈判
    - 预算外收入可独享，因此地方政府疯狂给政府减税，藏富于企业，再通过行政收费，集资，摊派，赞助等方式收回一部分
1994年分税制改革
- 税务分类
  - 中央税
  - 地方税
  - 共享税
    - 增值税 — 占全国税收的1/4
      - 中央拿75% 地方留25%
      - 转换过程
        
        为了防止地方财政收入的剧烈下跌，设立了税收返还的机制，保证改革后地方增值税收入和改革前一样，新增部分才和中央分
- 机构设置 — 与地方财政脱钩
  - 国税
  - 地税
- 行政方式
  - 省以下税务机关以垂直管理为主，由上级税务机构负责管理人员和工资

分税制改革中的权衡
- 93年谈，想以92年作为基年，但是协商后改成93年，因此各个地方政府开始93年突击缴税
分税制改革的影响
- 中央占全国预算总收入的比重从改革前20% 到了55%
- 国家预算收入占GDP的比重从11%增加到了20%以上

3.2 土地财政

解决方案
- 努力提高税收规模
- 增加预算外收入
  - 围绕土地出让和土地开发所产生的的土地财政
地方政府青睐重资产的制造业
- 投资规模大，对GDP的拉动作用明显
- 增值税在生产环节增收，跟生产规模直接挂钩
- 制造业不仅可以吸纳从农业部门转移出来的低技能劳动力，也可以带动第三产业发展，增加相关税收
演变进程
- 1998年单位停止福利分房
- 1997 - 2002年城镇住宅新开工面积年均增长26%
- 2001年国家推行招标拍卖
- 2002年国土部明确四类经营用地商业，旅游，娱乐，房地产采用招拍挂的制度
- 国有土地转让收入占地方公共预算收入的比重在60%左右从1999年低于10% 到现在的高度
土地财政囊括
- 土地使用权转让收入
- 和土地使用开发有关的各种税收收入
  - 大部分税基是价值而非面积
问题
- 土地资本化运作，是在将未来的收益抵押到今天来借钱，因为地方官员任期有限，投资质量是难以保证的

3.3 横向纵向的不平衡

分税制改革以后，中央拿走了大头，但事情还是地方办，地方收支差距需要中央进行转移支付。全国总数上来看，能补得上。但总数不得上不代表每一级政府都能够补得上。

问题
- 财权层层上收，事权层层下压
  - 2000年湖北监利县“农民真苦，农村真穷，农业真危险” — 三农问题
    - 农村税费改革，制止基层的乱摊派乱收费问题
    - 废止农业税
- 财税体制的层级问题
解决方案
- 农村基本公共服务开始纳入国家公共财政保障范围，中央地方政府共同承担
- 在转移支付中加入激励机制，鼓励基层政府达成特定目标，并给予奖励
- 将基层财政资源向上一级政府统筹
  - 乡财县管
  - 扩权强县
  - 财政省直管县
中央政府通过再分配转移支付，支援中西部

4. 政府投融资与债务

4.1 城投公司和土地金融 — 土地开发和基础设施投资

法律规定，地方政府不可以从银行贷款，2015年前也不允许发行债券 — 因此地方政府需要成立公司
- 国有独资企业 — 地方政府融资平台 — 城投公司
  - 建设投资 + 投资开发 + 旅游发展
城投公司的一般特征
- 持有从政府取得的大量土地使用权
  - 土地使用权可以用来撬动银行贷款，以及各种其他资金
- 盈利状况依赖政府补贴
  - 因为承接的项目很多都有基础设施属性
  - 项目本身盈利能力往往比较弱
- 政府的隐性担保可以让企业大量借款
土地一级开发
- 平整整理土地
- 投入大，利润低，涉及拆迁等问题
- 一般由政府融资平台公司完成
土地二级开发
- 土地的建设运营
- 由房地产公司来做
华夏幸福的方式—- 政府和社会资本合作 Public Private Partnership — PPP
- 产城结合
- 政府委托华夏幸福做住宅用地的一级开发
- 这片熟地要还给政府的
- 再以招拍挂等公开方式出让给中标的房地产企业
- 从工业园区的发展当中，其可以和政府分享税收收益
  - 按照法律，政府不能和企业直接分享税收，但是可以购买企业服务，用产业发展服务费的名义来支付约定的分成

4.2 地方政府债务

政府依靠土地使用权转让收入支撑起土地财政，并将未来的土地收益资本化，从银行和其他渠道借入天量资金，利用土地金融，快速推动工业化和城市化，但也同时积累了大量债务
模式的关键
- 土地价格
  - 只要不断地投资和建设能带来持续的经济增长，城市就会扩张，地价就会上涨
  - 这样就能够偿还连本带利越来越多的债务
  - 但是经济增速一旦放缓，地价下跌，土地出让收入减少，累积的债务就会成为沉重负担，可能压垮融资平台甚至地方政府
国家开发银行和城投债
- 为什么需要上述二者
  - 因为地方政府穷，但是还要发展经济，做城市化
  - 想要在城市建设开发当中引入银行资金，需要解决三个问题
    - 需要一个能借款的公司，政府不能直接从银行贷款
    - 城建开发项目复杂，有些赚钱，有些赔钱，所以需要打包捆绑
    - 依靠财政预算收入不够还债的，要能把跟土地有关的收益用起来
- 为了解决上述引入资金的问题，出现了城投公司
  - 国家开发银行创立的这种模式
    - 贷款，然后可以用土地出让收益作为质押进行还款保证
- 城商行
  - 七成左右第一股东为地方政府
  - 为了方便为融资平台公司和基础设施建设提供贷款
  - 风险
    - 基础设施建设项目周期长，需要中长期贷款
      - 国开行是政策性银行，有稳定的长期资金来源
      - 但是商业银行的存款大都来自短期存款，与中长期贷款期限不匹配，容易产生风险
    - 四大行存款来源庞大，可以承受一定程度期限错配，但是城商行不能，经常需要在资本市场融资，容易出现风险
      - 包商银行
- 城投公司融资方式
  - 银行贷款
  - 发行债券
    - 理论优势
      - 分散风险
      - 债券可交易，价格和利率可变，配置效率高
    - 实际
      - 七八成商业银行所有
      - 隐性背书，尽管有风险，但是大家有点不管不顾
- 地方债务
  - 隐性负债很多
  - 局部风险大
  - 很多地方都靠着中央的补贴保证不违约，但是如果经济遇冷，地价下跌，政府也无法背起这沉重的债务了
地方债的治理
- 债务置换
  - 用地方政府发行的公债，替换一部分融资平台公司的银行贷款和城投债
    - 好处
      - 利率从之前的7% - 8% 降低到4%左右
        
        原先因为有政府的隐性担保，所以银行都愿意贷给城投，这样还拉高了一般企业的贷款成本和难度
      - 政府公债期限要长很多
        
        降低了期限错配和流动性的风险
      - 信用级别升高
  - 如何确定债务置换的规模
    - 国务院确定并报全国人大或者人大常委会批准
- 推动融资平台转型
  - 剥离为政府融资的功能，同时破除政府的隐性担保
- 约束银行和各类金融机构，避免大量资金流入融资平台
- 问责官员，对于过度负债的行为终身追责

4.3 招商引资当中的地方官员

官员政绩与激励机制
- 地方主官平均任期三四年，而基建项目一般都要两三年完成
- 故而刚上任会上马大量这种项目
- 各地的投资政治投资周期比较频繁
  - 新官上任，土地出让数量会增加
  - 新增的土地供应大多位于城市周边郊区
  - 摊大饼的态势
偏重投资的增长模式带来的问题
- 政府债务的不断攀升
- 重视看得见的东西，忽略看不见的
2019考核官员标准发生变化
- 看全面工作，看推动本地区经济建设，政治建设，文化建设，社会建设，生态文明建设
- 解决发展不平衡不充分的问题
- 满足人民日益增长的美好生活需要的情况和实际成效

5. 工业化中的政府角色

政府与具体的工业企业的合作
- 京东方
  - 与其说是一家公司的奋斗史，不如说是液晶屏产业在中国的奋斗史
现代经济的规模经济效应非常强，新企业的进入门槛非常高，不仅投资额度大，还要面对先进入者已经积累起来的巨大成本和技术的优势
东亚经济奇迹，一个很重要的特点
- 政府帮助本土企业进入复杂度很高的行业
- 充分利用其中的学习效应，规模效应以及技术外溢效应
- 迅速提升本土制造业的技术能力和国际竞争力
新兴制造业在地理上的集聚效应是很强的，因为扎堆生产可以节约原材料和中间投入的运输成本
- 且同行聚集在一起有利于知识和技术交流，外溢效应很强
- 因此产业集群一旦形成，自身引力就会不断增强，很难被外力打破
光伏产业
- 新技术开始成本会非常高，其实都是靠政府补贴赚钱
- 政府通过补贴额度的降低来引导各个企业的发展
政府产业引导基金与私募基金
- LP limited partner 给钱的
- GP general partner 投资的
- 可以投一级市场以及二级市场
- 国内的最大一类LP就是政府引导基金
产业引导基金的特点
- 大多产业引导基金不直接投资企业，而是做LP，将钱交给市场化的私募基金的GP去投资企业
  - 因为一支私募不仅有政府资金，还会有很多社会资本，这样可以做产业引导
- 政府引导基金本身就是一只基金，投资对象是各种私募基金，被称为母基金 funds of funds
- 借助市场力量去使用财政资金
- 大多数引导基金的最终投向都是战略新兴产业，比如芯片，新能源汽车，而不允许基础设施和房地产
设置产业引导基金之后，也需要专门的公司来运营和管理这只基金
- 运作模式分类
  - 政府独资公司
  - 混合所有制公司
  - 政府将钱委托给市场化的母基金管理人去运营
政府引导基金发展的外部条件
- 制度条件
  - 制度和政策的指引
  - 提供政策基础：设立引导基金发挥财政资金的杠杆放大效应，增加创业投资资本的供给，克服单纯通过市场配置创业投资资本的市场失灵问题
- 产业条件
  - 经济需要发展到一定的水平，使得高技术，高风险的战略新兴行业得以出现
- 资本市场成熟程度
  - GP ，足够大的股权交易市场，退出渠道

6. 地方政府推动经济发展的模式与特点

6.1 重土地，轻人

优点
- 可以快速推进城市化和基础设施建设
缺点
- 公共服务供给不足，提高了放假和居民债务负担
- 拉大了地区差距和贫富差距

6.2 重规模，重扩张

优点
- 推动了企业成长和快速工业化
缺点
- 加重了债务负担
- 企业，地方政府，居民三部门债务互相作用，加大了经济整体的债务和金融风险

6.3 重投资，重生产，轻消费

优点
- 拉动了经济的快速增长，扩大了对外贸易
- 使得我国迅速成为了制造业强国
缺点
- 经济结构的不平衡
- 对内
  - 资源向企业部门转移，居民收入和消费占比偏低，不利于经济长期稳定发展
- 对外
  - 国内无法消纳的产能向国外输出，加剧了贸易冲突

7. 城市化与不平衡

7.1 房价与居民债务

1994年分税制改革是很多重大经济现象的分水岭
地区房价差异的主要原因是供需失衡
- 500万人和1000万人以上的大城市城区人口增量占全国城区人口增量的近四成，但居住用地增量才占亮程，房价于是就快速上涨了
中国对建设用地指标实行严格的管理，每年的新增指标由中央分配到省，再由省分配到地方。
- 这些指标无法跨省交易
- 但是这些土地倾斜政策无法改变人口流向，人还是不断向东部沿海和大城市聚集
房地产
- 被称为经济周期之母
- 根源在于其内在的供需矛盾
  - 银行可以通过按揭创造几乎无限的新购买力
  - 不可再生的城市土地供给是有限的
- 这种矛盾经常会导致资产泡沫和破裂的周期循环，是金融和房地产不稳定的核心矛盾
中国情况
- 中国城镇居民的主要财产是房子，房产占据家庭资产的将近七成
  - 六成是住房，一成是商铺
  - 而美国72%是金融资产，28%是房产
  - 即中美两国财富的压舱石不一样，也就能看出为什么中国看中房市，而美国看中股市了
- 房价上涨的影响
  - 增加按揭债务负担
  - 拉大贫富差距
  - 刺激低收入人群举债消费
- 书里对于房产，当前情况的描述我认为是浅尝辄止的，只稍微说了下，发出来不容易~

7.2 不平衡与要素市场改革

人口流动和收入平衡
- 我国人口流动依旧受限
  - 重土地轻人，导致民生支出不足，不利于外来人口在城市中真正安家落户
要平衡的是人均差距，而不是地区差距
土地流转
- 当前情况是大城市不仅土地面积有限，而且有对建设用地指标的管制
- 如果用地指标能够跟着人口流动，会很大程度环节土地供需矛盾的问题
- 还需要让农村集体用地参与流转 — 农村土地归集体所有
改革的目标是为了让各种资源按照常住人口的规模进行配置
- 里面涉及到
  - 建立健全城乡统一的建设用地市场
  - 深化户籍制度的改革
  - 以经常居住地登记户口制度
  - 建立城镇教育，就业创业，医疗卫生等基本公共服务和常住人口挂钩的机制

7.3 经济发展与贫富差距

降低了全球的不平等
- 改变了全球收入分布的格局
大家都在变富
- 2019年收入最高的20%人群占有全部收入的48%，而收入最低的20%只占有全部收入的8%
- 另外一个视角是30年间，实际收入涨了8 - 13倍平均下来
经济增长的过程
- 尽管不一定减少收入差距，但是可以一定程度上遏制贫富差距在代际之间传递
- 当前情况是财产性收入占收入比重越来越大，人力资本无法在代际之间传承的，但是房产等有形资产是可以的
- 经济增速下滑，社会对不平等的容忍程度就会下降了，不安定因素会增加
对收入差距的容忍度
- 隧道效应
  - 一条在动，反向不动的时候的极度焦躁
- 经济形势不好，富人动的慢，穷人可能完全无法有财富增长了

8. 债务与风险

债务本身的风险
- 人们在乐观的时候往往会低估负债的风险，过多借债。当风险出现的时候，又会因为债务负担沉重而缺乏腾挪的空间，没有办法应对。

8.1 债务与经济衰退

负债率搞得经济中，资产价格的下跌往往非常迅猛。若债务太重，收入不够还本，甚至不够还息，就只能变卖资产，抛售的人多了，资产价格就跳水了
资产价格的下跌会引起信贷收缩，导致资金链的断裂
经济衰退会加剧不平等
- 因为债务危机对穷人和富人的打击高度不对称
- 法律优先保护债权人的索赔权，即欠债的无论是公司还是个人，即使破产也要清算偿债

8.2 债台为何高筑

资金供给和银行管制
- 资金供给的增加源于金融管制的放松
- 银行越做越大，创造的信贷越来越多
- 金融创新和衍生品不断增加，导致金融部门的规模和风险也在增加
全球银行的危机的频率和国际资本流动规模高度相关，金融危机基本都伴随着银行的危机
- 银行规模达，杠杆高
- 银行借来短期的钱，但是借出去的钱却大都是长期的
  - 这种负债和资产的期限不匹配会带来流动性风险
- 银行信贷大都与房地产有关，常常和土地，以及房产价值一同起落，放大经济波动
- 银行风险会传导给其他金融部门
  - 比如银行将各种按揭贷款打包成证券组合，卖给其他金融机构
脱实向虚，实际上一直是富人的钱贷给了穷人们
为什么投资变少了？
- 制造业外迁 — 制造业本身是重资产，重投资的行业
- 当今技术提升，需要运用大量软件与服务，而服务业更依赖于人的集聚，也推升了对特定地段的住房和社交空间的需求

8.3 中国的债务与风险

始于2008年的财政刺激计划
- 中央放松了对地方融资平台的限制，同时不断降准降息，放宽银行信贷
- 这些资金找到了基建和房地产两大载体
2011 因为经济出现过热现象，货币政策收紧
但是2011年中，欧债危机爆发，国内制造业陷入困境
2012年又开始降准降息
2015年股灾
- 美国退出量化宽松，人民币汇率迅速贬值
- 中央放松了对房地产的调控
- 全国棚户区改造从实物安置转变为货币化安置，带动房价进一步上涨
我国企业债务负担非常重，应对风险能力很有限
影子银行
- 类似银行的信贷业务，但是不在银行的资产负债表当中，不受到银行监管规则的约束
- 比如银行卖给老百姓一个理财产品，利息5%
- 然后将筹来的钱委托给信托公司
- 信托公司将钱借给公司
- 这样做的话，发行的理财产品不算银行储蓄，委托给信托公司的投资不算银行贷款，所以就绕开了银行的监管

8.4 化解债务风险

解决方案
- 偿还已有债务
  - 可能会陷入到经济衰退当中，因为都要勒紧裤腰带过日子
  - 你的支出就是我的收入了呀
  - 增发货币
    - 增发货币来降低利率
      - 可以刺激消费和投资，提振经济
      - 计算实际收入不增加，随着物价上涨和时间推移，债务负担也会减轻
    - 量化宽松
      - 央行增发货币来买入各类资产，将货币注入经济
      - 托住资产价格，为经济注入流动性
      - 问题是难以将增发的货币发到穷人手里，因此难以刺激消费支出，还会拉大贫富差距
      - 购买各种金融资产受益的是各种资产的所有者
    - 债务货币化
      - 政府加大财政支出去刺激经济
      - 由财政部发债融资，央行直接印钱买过来，无需其他金融机构参与也无需支付利息
- 遏制新增债务，改革滋生债务的政治经济环境
  - 核心点
    - 限制房价上涨
    - 限制土地财政和土地金融
    - 限制政府担保和国有企业过度借贷
    - 资本市场改革
      - 改变以银行贷款为主的间接融资体系，扩展直接融资渠道
        
        能够降低债务负担
        
        也能提高资金的使用效率
        
        股权的约束力要更强
        
        风险共担
        
        股权可以转让
      - 改革很慢的原因其实是我国金融资产中72%的风险是由金融机构和政府承担的
  - 债务问题
    - 以出口和投资驱动的经济体系的产物

9. 国内国际的失衡

中国成为制造业大国背后的两个问题
- 内部经济结构失衡
  - 重生产，重投资，相对轻民生，轻消费
  - 导致和巨大的产能对比，国内消费不足，消化不了的产品只能对外输出
- 国外需求的不稳定和贸易冲突
  - 实际制造业中中国占比从5% 到28%，而七国集团从72%到37%，其他国家基本没有变化

9.1 低消费和产能过剩

面临消费不足的问题
- 我国居民最终消费占GDP只有44%，美国有70%，欧盟和日本也有55%
- GDP中可供老百姓支配的收入份额下降了，或者老百姓把更大一部分收入存了起来，储蓄类上升了— 我国这两种情况都出现了
- 孩子数量减少以后，养儿防老功效降低，父母开始增加储蓄来养老了
当前的靠政府靠投资拉动经济发展会存在几个方面的问题
- 基础设施和工业体系已经完善，投资难度加大
  - 因此投资决策和调配资源的体制需要改变
  - 地方政府主导投资的局面需要改变
- 由于老百姓收入和消费都不足，无法消化投资形成的产能，很多投资不能变成有效的收入，所以债务负担越来越重，带来了一系列的风险
- 劳动收入份额下降，资本收入份额的上升，会扩大贫富差距
- 由于消费不足和投资过剩，过剩产能会向国外输出，因为我国体量很大，输出产能会家中全球贸易失衡，引发贸易冲突
十九大提出了
- 提高就业质量和人民收入水平
  - 破除妨碍劳动力，人才社会性流动的体制机制弊端
  - 完善政府，工会，企业共同参与的协商协调机制
  - 坚持按劳分配，完善按要素分配的体制机制
  - 扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入
  - 要努力使居民收入增长快于经济增长
出口占比高这种经济结构比较脆弱
- 外国收到政治经济的影响很大，难以掌控

9.2 中美贸易冲突

反全球化，民粹主义，
中美之间的技术冲击，技术竞争才是真正的博弈
对于一个站在科技前沿的国家来说，新技术的发明和应用一般从科学研究和实验室开始，再到技术应用和专利阶段，然后再到大规模的工业量产
但是对于一个后起的发展中国家来说，很多时候顺序是反的
- 先从制造环节开始，边干边学，积累技术和经验
- 根据自身需要改进技术，创造一些专利
- 产品销量逐步扩大，技术逐步向前沿靠拢以后，拿出更多资源投入研发，推进更为基础，应用范围更广的科研项目

9.3 再平衡与国内大循环

加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局
- 需要提高居民的收入和消费
- 需要靠服务业的大力发展了，而这些只能发展在人口密度非常高的城市当中
- 需要户籍制度，还有土地制度的改革
- 需要把更多的西苑从政府和企业手中转移出来，分配给居民
- 需要改变地方政府在经济中扮演的角色，遏制其投资冲动，降低其生产性支出，加大民生支出

10. 政府与经济发展的总结

一套严格的概念框架无疑有助于厘清问题，但也经常让人错把问题当成答案
需要将竞争机制引入政府
- 以中央政府为主，部委为单位，
瓦格纳法则
- 国家越富裕，政府在国民经济中所占的比重也往往会越大，而不是越小
- 因为随着愈发富裕，民众对政府服务的需求会越来越多，政府在公立教育，医疗，退休金，失业保险等方面的支出也会随之增加
经济发展的核心是提高生产率
- 对于处于技术前沿的发达国家来说，提高生产率的关键是不断探索和创新
- 但是对于发展中国家来说，提高生产率的关键不是探索未知和创新，而是学习已知的技术和管理模式，将更多的资源尽快组织和投入到学习过程当中，来提高学习效率
- 后进国家虽然有模仿和学习先进国家技术的后发优势，但是其组织学习模式不可能一直持续下去
- 当技术和生产率提高到一定的水平以后，需要成功转型成探索创新模式。
城市化 — 是个农民转化为工人的过程

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置身事内 笔记

1. 整体框架

2. 地方政府的权力和事务

2.1 体制特点

2.2 外部性 规模经济

2.3 复杂信息

2.4 激励相容

2.5 招商引资

3. 财税与政府行为

3.1 分税制改革

3.2 土地财政

3.3 横向纵向的不平衡

4. 政府投融资与债务

4.1 城投公司和土地金融 — 土地开发和基础设施投资

4.2 地方政府债务

4.3 招商引资当中的地方官员

5. 工业化中的政府角色

6. 地方政府推动经济发展的模式与特点

6.1 重土地，轻人

6.2 重规模，重扩张

6.3 重投资，重生产，轻消费

7. 城市化与不平衡

7.1 房价与居民债务

7.2 不平衡与要素市场改革

7.3 经济发展与贫富差距

8. 债务与风险

8.1 债务与经济衰退

8.2 债台为何高筑

8.3 中国的债务与风险

8.4 化解债务风险

9. 国内国际的失衡

9.1 低消费和产能过剩

9.2 中美贸易冲突

9.3 再平衡与国内大循环

10. 政府与经济发展的总结

置身事内笔记

2.2 外部性规模经济